news

　　 原标题：为何有企业僵而不死——如何处置“僵尸企业”（上篇）

　　“僵尸企业”占用了大量资金、土地等宝贵的发展资源，消耗了大量社会财富，却不产生任何经济效益。在市场化改革全面深化阶段，要深刻认识处置“僵尸企业”的必要性与紧迫性。对“僵尸企业”养痈遗患，将丧失改革的政策窗口期，未来将面临更为严峻的就业安置等问题，不利于社会稳定——

　　今年的《政府工作报告》强调，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　处置“僵尸企业”的工作已开展多年，但日前又有新闻称，某地限产企业名单中出现了“僵尸企业”。此前，“僵尸钢企”死灰复燃的消息也是不绝于耳。“僵尸企业”为何“僵而不死”？处置过的“僵尸企业”为何能死灰复燃？带着这些问题，经济日报·经济网记者采访了多位专家学者。

　　五行业“僵尸企业”多

　　“僵尸企业”是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念。“‘僵尸企业’是指那些长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。这些企业消耗了大量资源，给社会造成了不稳定因素，使得我国结构调整、转型升级步伐难以积极推进。”企业联合会常务副会长兼理事长朱宏任接受经济日报·经济网记者采访时说。

　　“僵尸企业”主要集中在哪些行业呢？江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪告诉经济日报·经济网记者，目前我国煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业“僵尸企业”比较集中。企业规模大、附加值低、行业产能严重过剩，是“僵尸企业”具有的共同特征。

　　此前，人民大学国家发展与战略研究院发布的《僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》显示，“僵尸企业”比例最高的五个行业分别是钢铁、房地产、建筑装饰、商业贸易和综合类。从地区看，经济发展水平较低的西南、西北和东北地区“僵尸企业”比例较高。

　　《报告》还显示，国有和集体企业中、大型和中型企业中的“僵尸企业”比例最高，但由于基数比较小，大部分“僵尸企业”还是小型企业。据了解，国资委目前已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟强调，很多学者都按照“持续亏损3年以上且不符合经济结构调整方向”的标准来界定“僵尸企业”。但是，仅仅看经营收入、利润等财务指标并不能完全判定一个企业是否还能生存，还要从行业发展前景、企业竞争力、内部机制等多个角度来评估，在实际工作中主要看这家企业还有没有生存的希望。

　　阻碍市场化进程

　　“僵尸企业”具有吸血性和传染性。不同于因市场或资产等问题一时陷入困境的企业，“僵尸企业”已经失去了自己的造血功能，长期要靠政府补贴、银行贷款等来生存，还有可能拖垮试图兼并重组它的健康企业。

　　对于“僵尸企业”的危害，刘志彪分析说，一是它占用了大量资金、土地等宝贵的发展资源，消耗了大量社会财富，却不产生任何经济效益；二是它使经济体系一方面占用资源，另一方面继续沉淀资源，是国民经济粗放发展、效率低下的根本原因；三是它有可能引起系统性、大面积金融危机。“僵尸企业”不死，背后靠银行信贷支撑，累积下来就会形成巨大的资产泡沫和金融危机因素；四是如果“僵尸企业”不死，行业内的优秀企业就得不到足够的市场份额和市场空间，特别是有的“僵尸企业”甚至继续扩大生产，不愿退出，这就打乱了行业调结构、去产能、降亏损的国家行动。

　　“在市场化改革的全面深化阶段，要深刻认识处置‘僵尸企业’的必要性与紧迫性。”电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林向经济日报·经济网记者进一步强调，“僵尸企业”不及时处置，将迟滞我国市场化进程，阻碍供给侧结构性改革推进。对“僵尸企业”养痈遗患，将丧失改革的政策窗口期，未来将面临更为严峻的就业安置等问题，不利于社会稳定。

　　朱宏任指出，“僵尸企业”问题凸显，与当前经济发展的三个大背景有关。一是我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业外部经营环境更加严峻，一些技术、管理等相对落后的企业难以适应新的形势，调整升级跟不上市场变化而陷入困境。二是一些行业产能严重过剩，导致产品价格持续下降，企业效益下滑，有的行业甚至陷入全行业亏损，企业经营更加困难。三是市场机制不健全，仍存在一些体制机制障碍，导致“僵尸企业”难以依据市场规则顺利退出。

　　政府为何要“续命”

　　“‘僵尸企业’的存在是政府、金融机构、企业等市场主体及破产制度等市场出清机制共同作用的结果。”秦海林分析说。

　　从政府方面看，过去唯GDP的片面政绩考核标准导致地方政府间过度竞争，盲目上项目、扩产能，产业政策落实不够精准，产能过剩现象突出。对于市场竞争中失败的“僵尸企业”，地方政府基于就业等维稳方面的考虑，通过财政资金输血为“僵尸企业”续命。

　　从金融机构方面看，以银行为代表的金融机构为避免不良贷款产生，在企业经营不善时可能向企业输血帮助其扭转经营状况，但对于已经无力挽回的“僵尸企业”，银行仍可能为掩盖不良贷款情况而继续“输血”。

　　从关联企业角度看，“僵尸企业”可能牵涉到其他债权企业或担保企业，相关企业可能会继续为“僵尸企业”输血，以期挽回相关债务资金。浙江民营企业的三角债风险就是很好的例证。

　　从制度层面看，“僵尸企业”缺乏有效的市场退出机制，企业破产的相关法律法规尚不完善，破产诉讼周期过长，破产成本高。此外，社会保障制度不完善也导致“僵尸企业”破产后的就业安置工作压力较大。

　　此前，有新闻报道称河北、山西等地有“僵尸钢企”在地方政府支持下死灰复燃。对此，刘志彪坦言，地方政府愿意甚至千方百计地为属地内的“僵尸企业”续命。因为一方面，如果让其由市场调节自动破产死亡，则地方政府以前通过追加投资、税收优惠、低价土地、信贷扶持等方式给予的前期投入就会打水漂，成为无法回收的沉淀成本，甚至相关责任官员也会被追究责任；另一方面，这些企业往往是劳动密集型产业，拥有大量的低技能职工，劳动力转移和再就业困难，同时因占据大量的信贷资源，地方政府和银行只能继续向其“输血”，花钱买“平安”。

　　处置“僵尸企业”非常复杂，且会带来一系列风险，绝不是一两天就能全部解决的事情。除了部分地方政府和银行等干扰因素外，朱宏任指出，处置“僵尸企业”的难点还包括，在兼并重组及破产过程中，存在职工安置难、债务负担重、历史遗留问题多等问题；我国的《破产法》还需要进一步明晰和细化；在经济下行压力加大的背景下，很多行业预期不明朗，企业融资困难，导致企业实施兼并重组的意愿不足。（经济日报·经济网记者 黄 鑫）